PARTICIPACION CIUDADANA
EN LOS PROYECTOS DE TRANSPORTE PUBLICO
(Parte I)
Ing. Carlos Y. Morales G.(*)
“El Contexto es la clave. De ahi depende el entenderlo todo”. Kenneth Noland
INTRODUCCION. Recientemente (noviembre de 2011) un grupo de expertos actuando dentro del Programa Nacional de Investigación Cooperativa en Carreteras –NCHRP (por sus siglas en inglés) dependiente del Consejo de Investigación en Transporte (TRB, por sus siglas en inglés) de la Academia Nacional de Ciencias de Estados Unidos hizo público el siguiente informe técnico: “Recorriendo juntos la distancia: Una guía para que los ciudadanos participen en contextualizar soluciones sensibles con miras a lograr un mejor transporte”. Dentro de este escenario y mediante traducción libre se ha preparado este escrito. Con gran frecuencia es posible observar como los ciudadanos se sienten alejados de la toma de decisiones en materia de transporte público y consideran que poco o nada pueden hacer al respecto. Cabe, entonces, formularse la siguiente pregunta: ¿Habrá una mejor manera de comunicarse con "los poderes fácticos" y de participar en las decisiones sobre transporte que afectarán profundamente nuestras vidas? Este artículo busca ayudar al ciudadano común a invertir, prudente y exitosamente, sus energías cívicas. Para aquellos sensibles a la contextualización de soluciones, un constructivo proceso consensuado, les invita a convertirse en colaboradores, a carta cabal, en todos los aspectos de la planificación del transporte y en todos los niveles de gobierno, desde el nacional y estatal hasta el local para generar una visión comunitaria que participe activamente en la construcción de un proyecto específico de transporte. Todo ciudadano preocupado por los problemas de la colectividad tiene, por lo general, un desempeño dual: es, simultáneamente, un colaborador y un crítico cívico. Además, representa uno de los muchos puntos de vista posibles sobre los proyectos, algunos de los cuales pueden parecer ser mutuamente excluyentes. Así, por ejemplo, los residentes de una comunidad pueden concentrarse sólo en lograr cómo un proyecto particular de transporte trabaja en su vecindario, mientras que los ingenieros de transporte debe asegurarse de que el mismo proyecto también movilice a las personas y bienes en toda una ciudad o región.
En definitiva, la colaboración entre los ciudadanos y los profesionales del transporte es un proceso dinámico que puede resolver las necesidades de muchos e incorporar diferentes perspectivas, con resultados que, al final, son más grandes y mejores que la suma de sus perspectivas iniciales. El propósito de este es artículo es ayudar al ciudadano común a formular las preguntas correctas en el momento adecuado para garantizar que los proyectos de transportes encajen dentro del contexto de la comunidad. La contextualización de soluciones sensibles (CSS) se basa en el principio de que si los políticos, legisladores, ingenieros, proyectistas, diseñadores y operadores de transporte, por una parte, y los ciudadanos interesados por la otra, colaboran, todos tendrán menos para criticar y más para aplaudir.
TRANSPORTE Y CALIDAD DE VIDA. Los sistemas de transporte – identificados en general por la red de calles, carreteras, puentes, vías férreas, vías navegables, aceras y ciclovías, constituyen el elemento vital de nuestras comunidades. Para tener éxito, un sistema de transporte debe proporcionar tanto movilidad – la potencialidad de generar movimiento o la capacidad de ir de un lugar a otro – como fácil accesibilidad – la potencialidad para acceder e interactuar entre dos lugares. En los tiempos actuales, la movilidad a menudo ha significado principalmente el desplazamiento de los vehículos motorizados, pero cada vez más comunidades están fomentando la movilidad por medios no motorizados como la bicicleta y el caminar. Muchas comunidades están cambiando fundamentalmente el paradigma de la movilidad del transporte–con su énfasis en la velocidad de conducción y en la capacidad de la carretera hacia un nuevo paradigma que equilibre la accesibilidad con la movilidad a través de una variedad de modos de transporte. El transporte se comporta como las raíces de un árbol sano y robusto que alimenta los valores comunitarios; la movilidad y la accesibilidad del transporte afectan a todos los aspectos de nuestra calidad de vida: factores sociales y culturales, economía, vivienda y educación, medio ambiente y recursos naturales, medio ambiente construido y movilidad, salud pública y seguridad, y gobernabilidad y servicios públicos.
FORMULACION DE PREGUNTAS. Formular la pregunta correcta es clave para entender el contexto y el proceso de evaluación. Hacer las preguntas correctas es esencial para lograr soluciones adecuadas. Conviene comenzar con la calidad de vida y los valores comunes de la colectividad. Cuando un ciudadano o grupo vecinal describa su comunidad a los profesionales del transporte, es importante que sea claro acerca de lo que es más importante para él o su grupo: cuáles son los problemas, y qué es lo que se está tratando de lograr. En
muchas comunidades, esto se expresa claramente en un plan de actualización integral en el que cada miembro ha tenido participación. La Guía para contextualizar soluciones sensibles menciona y propone algunas preguntas que pueden ayudar a indagar en todos los aspectos de la comunidad, identificando los elementos que pueden llegar a ser factores determinantes en la toma de buenas decisiones, pero el ciudadano experimentado y comprometido con su colectividad puede adicionar otras relacionadas. De manera típica y generalizada comprende: aspectos generales, medio ambiente construído y mobilidad, medio ambiente natural y recursos, economía, Vivienda y educación, aspectos sociales y culturales, salud pública y seguridad. Una amplia lista de preguntas sobre los tópicos anteriores se encuentra en la citada Guía.
CONTEXTO COMUNITARIO, VISION, VALORES Y PLANES. Kenneth Noland, artista estadounidense, afirmó: “El Contexto es la clave. De ahi depende el entenderlo todo”. En esta afirmación se sustenta el trabajo de la NCHRP a que se ha hecho referencia. Frecuentemente, frente a la necesidad comunitaria de participar en un proyecto de transporte, surgen las siguientes dudas:  ¿Existe alguna manera mediante cual la comunidad pueda definir la calidad de sus objetivos?.  Se establece la visión de futuro para la colectividad, mediante un plan formal integral, en el cual los representantes de la comunidad y las autoridades respectivas participen?  ¿Hace referencia el plan a los diferentes valores que pueden ser soportados por diferentes segmentos de la comunidad?  En otras palabras, ¿ Es posible conocer cuál es el acuerdo general sobre el contexto en el que los proyectos de transporte se llevarán a cabo? El contexto comunitario pone de relieve la importancia del entorno, la visión, los valores, y los planes si informa, a nivel nacional, departamental y local, sobre planificación del transporte que tal comunidad adelanta. Mucho del material escrito sobre transporte y los recursos profesionales existentes en la zona, puede ayudar a las comunidades a realizar una planificación integral. Incluso en comunidades bien planificadas, todos los que participan en la organización del transporte deben compartir un contexto común para que puedan colaborar en el logro de un fin común. El Contexto comunitario ayuda a definir con más precisión la forma en que los proyectos de transporte pueden contribuir a la calidad de vida de su comunidad. La articulación del Contexto Comunidatario es responsabilidad de la comunidad y de sus ciudadanos. Se requiere un debate sustantivo sobre el futuro "ver y sentir" de la comunidad, así como un proceso sólido para asegurar que
todo el mundo escucha y valora todas las ideas y perspectivas. Los profesionales del transporte deben desempeñar un papel de apoyo en el desarrollo de una visión comunitaria. Además, de necesitar entender quien participó - y más importante que saber quienes no lo hicieron – es conocer el nivel de consenso logrado. Esta información puede ayudar a las Agencias Gubernamentales a seleccionar procesos apropiados de participación pública diseñados para llenar las lagunas o resolver las diferencias. CONTEXTUALIZACION DE SOLUCIONES SENSIBLES (CSS). En el mundo del transporte, el concepto de CSS ha evolucionado en respuesta a frustraciones compartidas por muchos ciudadanos y profesionales del transporte:  Con demasiada frecuencia, las comunidades no logran definir claramente su visión comunitaria, sus valores y sus planes, o aclarar la necesidad de un proyecto de transporte específico antes de lase tapas de planificación y diseño.  La participación del público no logra un liderazgo para identificar la calidad de vida y los valores requeridos por la colectividad o influir en todas las fases de un proyecto de transporte.  La falta de formular las preguntas correctas, definir el contexto adecuado, y aplicar las directrices de diseño correspondientes, con demasiada frecuencia dan lugar a proyectos de transporte que, sin necesidad, dañan el medio ambiente natural y/o el construido, y a veces no resuelven de forma efectiva el problema del transporte.  Los profesionales del transporte frecuentemente trabajan en “silos”, fallando al no incluir perspectivas interdisciplinarias esenciales para resolver los problemas de forma creativa.  La imposibilidad de llegar a un consenso entre la comunidad y los promotores interesados en el proyecto genera retrasos persistentes y crecientes, haciendo que los costos sean cada vez mayores, y los proyectos que quedaron en la etapa de planificación nunca se construyan.
DEFINICION DE CSS. La contextualización de soluciones sensibles (CSS) es un enfoque, interdisciplinario y de colaboración, que involucra a todas las partes interesadas en la prestación de un servicio de transporte con el fín de adaptarlo a su entorno. Es un análisis que lleva a preservar y mejorar los recursos escénicos, estéticos, históricos de la comunidad y del medio ambiente, al tiempo que mejora o mantiene la seguridad, la movilidad y las condiciones de infraestructura. PRINCIPIOS DE LA CSS. Los siguientes principios básicos constituyen el corazón de una CSS y se aplican a los procesos de transporte, a los resultados y a la toma de decisiones :  Fomentar la permanente comunicación y colaboración para lograr el consenso.
 Realizar un ejercicio de flexibilidad y creatividad para dar forma a soluciones eficaces de transporte, mientras se preserva y mejora la comunidad y los ambientes naturales.  Demostrar un entendimiento integral de los contextos.  Esfuerzo por lograr una visión compartida entre las partes interesadas para proporcionar una base sólida que permita tomar decisiones.
RESULTADOS DE UNA CSS. La Contextualización de soluciones sensibles debe conducir a resultados tales que:  Demuestren el uso eficaz y eficiente de los recursos (personal, tiempo, presupuesto) entre todas las partes.  Estén en armonía con la comunidad y preserven el medio ambiente, los paisajes, los valores estéticos, los recursos históricos y naturales de la zona.  Sea segura para todos los usuarios.  Resuelva problemas que han sido identificados y acordados como tales por una amplia gama de las partes interesadas.  Cumpla o exceda las expectativas de los diseñadores y de las partes interesadas, lo que añade un valor duradero para la comunidad, el medio ambiente y el sistema de transporte.
CUALIDADES DE LA CSS.
La contextualización de soluciones sensibles es guiada por un proceso que:  Consiste en la participación de una amplia gama de partes interesadas (incluídos los funcionarios de transporte) en todas las fases de un programa de transporte.  Comunica, en forma temprana y contínua, con todos los interesados de manera abierta, honesta y respetuosa, y con aquellos capaces de aportar soluciones adecuadas dentro del contexto de la fase.  Define claramente el propósito del proyecto y busca el consenso sobre la visión compartida de las partes interesadas y el alcance de los proyectos y actividades, mientras los elementos de transporte se incorporan a la comunidad y al medio ambiente.  Alienta a los participantes de las agencias de gobierno y de las partes interesadas a ejercer vigilancia conjunta sobre la calidad del proceso acordado en el trabajo buscando mejorar, según sea necesario y una vez terminado, identificar las lecciones aprendidas.  Trata de entender el paisaje, la comunidad, los recursos valiosos, y el papel de todos los modos de transporte adecuados en cada contexto particular antes de desarrollar soluciones de ingeniería.  Mediante apoyo mutuo y coordinado estimula el transporte multimodal y las decisiones sobre el uso del suelo.
 Permite adaptar el proceso de desarrollo de transporte a las circunstancias y utiliza un procedimiento que analiza varias alternativas, incluyendo todos los modos de transporte adecuados, y los resultados en consenso.  Establece los principios de trabajo para los equipos interdisciplinarios y las habilidades requeridas en la actividad de transporte.  Comprende una amplia gama de herramientas de comunicación y de visualización para informar mejor a los grupos de interés, fomentar el diálogo y aumentar la credibilidad del proceso.  Asegura los compromisos de los dirigentes locales con el proceso .  Utiliza una claramente definido proceso para la toma de decisiones.  Hace seguimiento y honra compromisos a través del ciclo de vida del proyecto.
Nota: En próxima entrega: Tóma de decisiones , Responsabilidad profesional y flexibilidad en el diseño del proyecto, Recorriendo juntos la distancia:Asociación a través de la colaboración.